沪府发(fā)〔2018〕40号(hào)
各(gè)区人民政府,市政府各(gè)委、办、局:
为(wéi)深入实施创新(xīn)驱(qū)动发展战略,加快建设具有全球影响(xiǎng)力的科技创新中心,做大做强本(běn)市高新(xīn)技术产业(yè),现提出加快本(běn)市高新技(jì)术企业发展的若干意见如下:
一、总体(tǐ)要求
(一)指导(dǎo)思想
以习近(jìn)平新时代(dài)中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义思想(xiǎng)为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,大力实(shí)施创新驱动发展战略,围绕建设具有全(quán)球(qiú)影响力的科技创新中心,积极营造(zào)一(yī)流(liú)营商环境,加快完善创(chuàng)新生态(tài)系统,全面(miàn)增(zēng)强高新技术企业创新(xīn)实力和市场竞争力,推动本市(shì)高新技术企业(yè)成为(wéi)打响“四(sì)大品牌(pái)”、率先实现高质量发展的重(chóng)要(yào)生力(lì)军。
(二)基本原则
——坚持提质(zhì)增量。支持科(kē)技型中小企(qǐ)业发展(zhǎn)壮大(dà),扩大高新技术企业后备队(duì)伍(wǔ),在(zài)提升(shēng)高新(xīn)技(jì)术(shù)企业发展质量的同时,不断(duàn)扩大企(qǐ)业数(shù)量(liàng)规模。
——坚(jiān)持(chí)发挥市场作(zuò)用。既注重发挥政府的(de)引导作用,更要(yào)充分发挥市场力量和各类社会主(zhǔ)体(tǐ)的(de)作用,积极支持(chí)高(gāo)新技术企业发展和壮大。
——坚持放管(guǎn)服结(jié)合。提升政府公共(gòng)服务水(shuǐ)平,优化高新技术(shù)企(qǐ)业(yè)认(rèn)定(dìng)服务(wù)机制和工作流程,提升服务(wù)科技型企(qǐ)业创新(xīn)发展的能力。
——坚持市、区联动。建立健全市、区之间沟通协调(diào)和工(gōng)作协同机制,发挥各区在引进、培育和扶持高新技术企(qǐ)业(yè)发展中的主(zhǔ)体作用(yòng),形成推动高(gāo)新(xīn)技术企业发展的强大合力。
(三)工作目标
到2020年,全市有效期内(nèi)高新(xīn)技术企业总量达到1.5万家(jiā)左右,营业收入(rù)超过3万亿元,利(lì)润总额达(dá)到2800亿元,研发费(fèi)用投入超过2000亿元;到(dào)2022年,全(quán)市有效期内(nèi)高(gāo)新(xīn)技术企业总量超过2万(wàn)家,涌现(xiàn)出一批具(jù)有国际竞争力的(de)高新技术领军(jun1)企业。
二、重点措施
(一(yī))实施高新技(jì)术(shù)企业(yè)培育工程
1.建立(lì)高新技术企业培育库。参照国家高新(xīn)技术企业的(de)认定标(biāo)准,围绕本市重点产业发展领域,以及科(kē)技与产业发展新业态(tài)、新模式,由市科技、财(cái)政和(hé)税务等相关部门制定本市高新(xīn)技术(shù)企业培育入(rù)库标准和实施细(xì)则,将主营业务收入符合国家(jiā)支持高新技术(shù)领域范围、拥有自主知识(shí)产(chǎn)权且(qiě)研发投入不低于3%、科技人员占企业职工总数的比例(lì)不低于5%、高(gāo)新技(jì)术产品服务收入占总收入的(de)比例不低于40%等标(biāo)准的(de)科技型(xíng)中小企(qǐ)业,纳入高新技术企业培育库。对(duì)在高新技术(shù)领域有(yǒu)重(chóng)大、特(tè)色创(chuàng)新的企业,可一事一议。凡入库培育企业实行(háng)动态管理、跟踪服务,形成“发现(xiàn)一批、服(fú)务(wù)一批、推出一批、认定(dìng)一批”的(de)培育机制。
2.完善(shàn)高(gāo)新(xīn)技术(shù)企业培育体系。遵循企业成长(zhǎng)规律,构建完善“科技创业(yè)团队-初创期科技型企(qǐ)业(yè)-高新(xīn)技术入库培育企业-高新(xīn)技(jì)术企(qǐ)业”的科技企(qǐ)业培育链。实施“大众创业、万众创新(xīn)”升级版,举(jǔ)办(bàn)创业大赛,鼓励和支持(chí)科技(jì)创业,为创业团队提供孵化服务,在登(dēng)记(jì)注册等方面提供便利。支持初创期(qī)科技型企业(yè)发展(zhǎn),创新服务方式(shì)和手段,引导社会资本支持企业发(fā)展,提升初创(chuàng)期科技型(xíng)企(qǐ)业持续发展(zhǎn)能力,增(zēng)加高新技(jì)术企业源头供给。
3.优化高新技术(shù)企业(yè)培(péi)育载体。发挥科技(jì)园区、工业(yè)园区和经济开发区等企(qǐ)业培育(yù)载体的作用,提升孵化器(含众创空间(jiān))、大学科技园、文化创意园区等服务科技创业(yè)团(tuán)队、初创(chuàng)期科(kē)技型企业的能力和水平。符(fú)合条件的孵化器(含众创(chuàng)空间(jiān))、大学科技园可(kě)享(xiǎng)受免征房产税、增值税等优惠政策。加强市区(qū)联动,开(kāi)展(zhǎn)“创新创业集聚区”建(jiàn)设试点(diǎn),鼓励有条件的区建设产业特点清晰、创新资源丰富、技术支撑有力、孵(fū)化(huà)服(fú)务(wù)完善、生活配套齐全的高新技术企业集聚区。
(二)提升高新技(jì)术(shù)企业创新能(néng)力
1.增(zēng)强高新(xīn)技术企业研发实(shí)力和水平。全面推(tuī)进高新技术企业技术创新体(tǐ)系(xì)及研发机构建设,优先在高新技(jì)术企业和入库培育企业中建(jiàn)设(shè)工程技术中心、企业重点实验室、企业技术中(zhōng)心。鼓励支(zhī)持高(gāo)新技术(shù)企业(yè)和(hé)入库培育企业参与重大(dà)工程建设、重大产业技术(shù)研发、重大技术装备研(yán)发和行业共(gòng)性技术的攻关等;支持高(gāo)新技术企(qǐ)业和入库培(péi)育企业申报各(gè)类科技(jì)和产业化专项(xiàng)资金和计划。
2.推动产学研协(xié)同创新。建立(lì)完善(shàn)科研(yán)人员校企、院企共建双聘机制,鼓励(lì)科技人员面向(xiàng)企业开展(zhǎn)技(jì)术开发、技术咨询、技术服务、技术培训(xùn)等(děng)服务;支(zhī)持高新技(jì)术企业(yè)和入(rù)库培育企业与(yǔ)高(gāo)校、科研院所共建概念(niàn)验证、熟(shú)化孵(fū)化等技术(shù)转(zhuǎn)化平台(tái)。完善科技资源开(kāi)放共享机制(zhì),落实成果转化(huà)相关(guān)政策,支持(chí)和(hé)鼓励科技人员离(lí)岗创业实施科技成果转化或以(yǐ)转让的方(fāng)式(shì)支(zhī)持企业提升技术创新能力。
3.加强高新技术企业人才(cái)培育和集聚(jù)。面向高新技术企业发展(zhǎn)需求,本市各类科(kē)技(jì)创(chuàng)业人(rén)才(cái)计划向高新技(jì)术企(qǐ)业倾(qīng)斜,为符合条件的高新技术企业高层次人才申报职(zhí)称提(tí)供绿色通道,推(tuī)动创新人才向高新技术企业集聚。高新技术企业紧缺急需的具有本科(kē)及以上(shàng)学历并取得相应学位的专业技术人(rén)员、管理人员和创新团(tuán)队核心成员可申办本市常(cháng)住户口。
4.加快(kuài)创新产品应用推广。完善支持创新和中(zhōng)小科技企业(yè)的(de)政府采购政策,实施创新产品政府首(shǒu)购(gòu)、订购(gòu)和“三(sān)首”(装(zhuāng)备(bèi)首台套、材料(liào)首批次、软件首版(bǎn)次(cì))等非(fēi)招标方式的应用示范等政(zhèng)策,推动(dòng)高(gāo)新技术企业创新技术及产品(pǐn)的应(yīng)用推(tuī)广。鼓励大企(qǐ)业以(yǐ)“众(zhòng)研、众包、众筹(chóu)”等开放创新方式,支持和帮助科(kē)技型(xíng)中(zhōng)小企业围绕大企(qǐ)业创新需求开展研发,提(tí)升(shēng)创(chuàng)新能(néng)力和创新产品应用。
(三)优化创新(xīn)政策环(huán)境
1.创新财政(zhèng)投(tóu)入方式。实施高新技(jì)术企业财政(zhèng)扶持政策(cè),对入(rù)库培(péi)育企业(yè)给予一次性资金支持,支持额(é)度按照企业上(shàng)一年度发生的研(yán)发费用10%确定,最低20万元,最高200万元。加大“科技创新券”和“四(sì)新(xīn)券(quàn)”的使用力(lì)度并扩大支持范围,支持(chí)更多的高(gāo)校、科研院所和科技中(zhōng)介服务机构、创(chuàng)业服务机构为初创期科技(jì)型企(qǐ)业、科技(jì)型中小微企业(yè)提(tí)供研发与转化服务(wù)。
2.优化科技金融生态。建设完(wán)善科技金(jīn)融信息服(fú)务平台,推(tuī)广(guǎng)小(xiǎo)巨人贷(dài)、履约贷、微(wēi)贷通等科技金融(róng)创新产品,不断拓(tuò)宽高新(xīn)技(jì)术企业融资(zī)渠道(dào)。在高新技术企业认(rèn)定的同时,鼓励商业银行为符合条件的企业提供主动(dòng)授信,并结合风险补偿、政策性(xìng)融资担保等方式,着力解决(jué)企业融资难、融资(zī)贵(guì)问题。加快(kuài)发展各类创新创业投资基金(jīn)和产业基金,放(fàng)大(dà)政府(fǔ)引导(dǎo)基金的杠(gàng)杆作用(yòng),与银行融资产品探(tàn)索形成投贷联动。鼓励高新技术企业改制(zhì)上(shàng)市,开辟上市(shì)绿色通(tōng)道。
3.为高新技术企业降税(shuì)减负。落实(shí)好高新技(jì)术企业所得(dé)税优惠、研发费(fèi)用加(jiā)计扣除政策(cè),企业研发(fā)费(fèi)按(àn)照75%比例加计扣除,进一步降低企业成本。开展(zhǎn)科(kē)技型中(zhōng)小(xiǎo)企业评价(jià)工作,高(gāo)新技术企业和(hé)科技型(xíng)中小企(qǐ)业亏损结转弥(mí)补年限延长(zhǎng)至(zhì)十(shí)年。鼓励(lì)科研人(rén)员实施科技成果转化,高新技(jì)术企业给予(yǔ)科研人员符合(hé)条件的股权奖(jiǎng)励,可按照规定享(xiǎng)受分期或递延缴纳个人(rén)所得(dé)税政(zhèng)策(cè)。优先保障高新(xīn)技术(shù)企业(yè)用地,支(zhī)持(chí)园区对入驻高新技术企业提(tí)供(gòng)房租优惠政策。
(四(sì))提升政府创新服务水平(píng)
1.优(yōu)化(huà)完(wán)善认定流程。简(jiǎn)化认定工作流程,按照政务服务“一网通办”和企业群(qún)众办事“只进一扇门”“最多跑(pǎo)一次”的要(yào)求,在高新技术(shù)企业认定过程中,着力(lì)减表(biǎo)格、减环节、减时间。取消月度数据申报、专利上报资(zī)料、查新报告、产学(xué)研合作报告等申报表格(gé)。改革申报流(liú)程,取消不合理的前置(zhì)环节,用(yòng)好中介机构专项审计报告内容,相关(guān)部门加强事后(hòu)监(jiān)管。合理界(jiè)定研(yán)发(fā)费用归集范围(wéi)和高(gāo)新技术产品(服务(wù))收入,加快审核(hé)速度,实行放(fàng)开申报、即时受理、每月审(shěn)核。
2.加快专利(lì)审查速度。对涉及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制(zhì)造、新能(néng)源、新材料(liào)、新能(néng)源汽车(chē)、智能制造、文化创意等(děng)国(guó)家重点发(fā)展及本市重点鼓励(lì)的高新(xīn)技(jì)术(shù)领域的专利(lì)申请,可按照规定,由上(shàng)海市知识产权局向国(guó)家知识产权(quán)局(jú)推(tuī)荐请求优先(xiān)审(shěn)查,加快专利授权速度(dù)。注册(cè)在浦东的生物医药、集成电路、脑科学与人工智能、大数据等产业(yè)领域的企业,可(kě)通过中国(guó)(浦(pǔ)东)知识(shí)产权保护中心(xīn)提出专利快速审查,进一步(bù)缩短专利授(shòu)权周期,并争取扩展到全市范围。
三、保障(zhàng)措(cuò)施
(一)加强组(zǔ)织协调(diào)
各有关部门、各区政府和各园区管委会要站在全(quán)局和战略(luè)高度(dù),充(chōng)分(fèn)认(rèn)识促进高新技术(shù)企(qǐ)业发展(zhǎn)的重要意义,把(bǎ)支持高新技(jì)术企业发展(zhǎn)纳入(rù)重要议事日程。要充分(fèn)发挥市高新技术(shù)企业认定指导小组的(de)组织、服务和协调作用,建立完善部门会商(shāng)制度,加(jiā)强统筹指(zhǐ)导和协同(tóng)推进。
(二)完善工作机制
各(gè)有关部门、各区政府要建立健全工作机制,明确工(gōng)作目标,落实服务机构,制定工作(zuò)方案,安排专项经费,做到上下联动、协同推进,为高新技(jì)术企业发展(zhǎn)提供专业、高(gāo)效的(de)服务,着力扩大政策的覆盖面、知晓率和(hé)兑现度(dù)。
(三)加强统计监测
有(yǒu)关部门要组织开展(zhǎn)高新技术(shù)企业动态监测(cè)工(gōng)作(zuò),加强对(duì)高新(xīn)技术企业的跟(gēn)踪(zōng)和分析,定(dìng)期发布高新(xīn)技术企业发(fā)展报告,通(tōng)报高新技术企业认定工作结果(guǒ)。
上海(hǎi)市人民政府
2018年11月3日